国产高清视频在线,欧美日韩中文在线,91啪国,普通话精彩对白一区,国产成人a在一区线观看高清,国内外成人鲁尔山免费大片

2018年11月7日，由國家可再生能源中心、國家發改委能源研究所、中國產業發展促進會生物質能產業分會聯合編制的《生物質電價政策研究報告》（“下稱《報告》”）發布，這是國內首份側重生物質電價政策研究的行業報告。

在新能源補貼退坡、風光加速平價上網的背景下，生物質發電面臨的內外環境正在發生變化。《報告》系統梳理生物質發電產業現狀、經濟性、存在問題、電價相關政策等，目的是真實反映行業生存狀態，所面臨的補貼拖欠等問題，并提出多項切實可行對策，促進生物質發電產業清潔、高效、綠色、低碳、健康和可持續發展。

一、生物質項目集扶貧、環保、基礎設施建設于一體，政策調整不能一刀切

生物質發電兼具精準扶貧、環境保護、基礎設施建設投資、公共服務等多重屬性，同時肩負城鄉廢棄物處理、農村能源革命的重任，在中央“三大攻堅戰”（防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治）的工作部署下，具有舉足輕重的地位。

截至2017年底，國內生物質裝機近1500萬千瓦。其中，農林生物質發電并網發電裝機容量700.77萬千瓦（91.7%分布在華北、東北、華中和華東地區），垃圾焚燒發電并網發電裝機容量725.1萬千瓦（主要集中在華東和華北地區），沼氣發電并網發電總裝機容量49.9萬千瓦。近兩年來由于受資源條件限制，生物質發電增幅穩定在10%左右。

根據國家能源局統計，2017年底全國可再生能源發電裝機容量6.5億千瓦，測算生物質發電裝機占比僅為2.3%；生物質發電量795億千瓦時，占全部發電量的1.2%。同期，風電和光伏發電的并網裝機容量約占可再生能源發電總裝機容量的45%，風電、光伏發電量占全部發電量比重為6.6%。

相比之下，生物質發電裝機占比、發電量占比遠遠低于風電、光伏。風、光在政策支持、技術進步的推動下，近年來已經實現規模化發展，近五年新增裝機平均增長率分別為22%、129%，遠遠高于生物質發電的14%。

與風電、光伏不同，生物質發電集環保、民生、三農建設于一體，與風電、光伏等其他可再生能源存在著本質差別。在國內風電、光伏政策調整的同時，生物質發電應該考慮能源屬性差異，不能一刀切。

從環保屬性上看

生物質發電是解決治理農村和城市生物質廢棄物污染的最為直接有效的環保處理方式。隨著我國社會經濟快速發展，每年可產生大約4.6億噸標煤的生物質資源量。其中，農林廢棄物約7億噸，可供能源化利用的約3.5億噸，城鄉生活垃圾約6億噸，畜禽糞污年產生量約38億噸。生物質發電城鄉廢棄物的處理中起著不可替代的作用。

從三農建設、精準扶貧的屬性看

由于生物質發電對燃料具有持續需求，其效用高于風光。以30MW農林生物質發電廠為例，年消耗農林廢棄物27萬噸，支付給農民的燃料款大約在5000萬元左右。若以2017年底農林生物質發電累計裝機容量計算，農林生物質發電行業每年支付給農戶的燃料款約為120億元左右，提供各類就業崗位300萬個，帶動3000多萬農村勞動人口就業，增加大約70億元的交通運輸業收入，經濟和社會效益顯著。

《報告》特別指出，生物質發電行業多為民營企業，在高燃料成本、高財務成本壓力下，對政策波動敏感度高。鑒于此，《報告》認為生物質發電產業需要連續穩定的政策體系和價格體系。

生物質發電由小及大，在城鄉生態治理、農村能源革命、精準扶貧、城鎮化建設等方面做出卓越貢獻。未來生物質項目將以熱電聯產為主要方向，其資源、經濟、生態和社會等綜合效益將更加顯著。

二、高昂燃料成本、補貼拖欠是生物質發電行業的兩大瓶頸

1.原料成本維持高位、環保要加碼，生物質發電成本下降空間有限

我國的生物質發電效率和技術水平與歐洲仍有較大的差距。2017年，全國生物質發電年等效滿負荷運行小時數平均約5218小時，歐洲的生物質發電項目均高于7000小時。在理想狀況下，一個農林生物質項目（25～30MW）全年運行7500～8000小時，發電量約1.8～2.2億千瓦時，耗用農林剩余物約28～30萬噸。

根據《報告》分析，影響生物質發電成本的主要因素包括：固定資產投資、原料成本、技術成本（生產效率）、人工成本和管理運維成本。其中，原料成本約占運行成本的60%，投資建設成本占比為25%左右。農林生物質直燃發電成本在2015～2030年期間總體仍將呈上升趨勢。

隨著生物質模塊化施工方式的推廣，生物質鍋爐、蒸汽輪機等關鍵設備的制造技術比較成熟，投資建設成本將有所降低，到2020年預計將從總投資的25%降至23%。

同時，隨著國內環境治理工作強度加大，生物質發電項目環保投入不斷增加。

受上述因素影響，生物質發電度電成本下降的空間和幅度低于其他能源品種。當前我國農林生物質發電項目單位造價為9000元/kW左右，燃料成本約為0.42-0.45元/kWh，遠高于燃煤發電。

2.財政補貼拖欠影響行業穩定和企業現金流

補貼拖欠是影響生物質發電在內的新能源行業發展的主要因素。截止2017年底全國新能源發電補貼拖欠累計超過1000億元，隨著新能源發電規模的擴大補貼的缺口不斷擴大。

受制于補貼不到位，一些生物質發電企業存在現金流緊張、財務成本高、資產負債率增加等問題。需要特別注意的是，農林生物質發電項目的燃料是以現金交易形式向農戶購買的，補貼拖欠影響到農戶燃料款結算。

此外，《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》并未明確可再生能源電價附加目錄發布時間，導致補貼方法時間具有不確定性，給企業帶來潛在風險。

三、政策建議：保持電價政策穩定性，優先保證生物質項目補貼發放

借鑒國外生物質發電支持政策和管理辦法，《報告》從電價補貼、項目管理、稅收優惠、地方政府激勵等方面提出7個方面建議。

1.設立生物質發電專項補貼目錄，保障補助資金優先發放

建議設立生物質發電項目專項電價補貼目錄，生物質發電項目優先納入可再生能源補助目錄，補助資金優先足額發放。考慮到農林生物質發電項目燃料收購直接關系到農民收益，建議專項電價補貼目錄一年發布一次，及時發放補貼資金。

2.生物質電價政策應保持連續穩定

生物質發電單臺機組容量小，單位造價高，項目盈利能力較弱，投資回收期長，又承擔著環保和民生重任。為支持產業的規范、健康和可持續發展，給投資者以足夠信心，建議國家相關部門在未來的一段時間內保持生物質電價相對穩定，參考風電、光伏項目，給予生物質發電項目至少20年的電價補貼期限。

3.加強生物質發電項目監測評價管理

將可再生能源電價附加資金的發放管理與生物質發電項目的運行指標聯動管理。

重點監測發電量、上網電量、運營小時數、垃圾處理量、國家補貼資金發放情況以及顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、一氧化氮、氯化氫等污染物排放情況，項目運行情況監測到每一個項目，污染物排放要監測到每一臺焚燒爐。

定期發布監測報告，接受社會監督，督促地方和項目單位做好項目運行。加強行業自律，發揮國家可再生能源電價附加資金在項目規范運行中的引導作用。倒逼生物質發電業主采用先進鍋爐及環保設施，提高清潔生產水平。

4.完善生物質發電稅收優惠政策

建議對“所得稅優惠目錄”和“增值稅優惠目錄”同步修訂和完善，一是將農林生物質發電行業收集利用的農林廢棄物品種全部納入，并取消技術標準中對農林廢棄物的比例要求；二是統一兩個目錄對農林廢棄物品種的表述方式和內容。

5.研究制定新管理辦法，明確生物質發電定位

建議研究新的生物質發電項目管理辦法，明確生物質發電的定位，強調生物質發電在推動農村能源革命、精準扶貧、解決“三農”問題、環境保護等方面的重要性。進一步明確生物質發電項目向熱電聯產方向發展的要求，確定優先享受可再生能源電價附加補貼資金項目應當滿足的邊界條件，補貼期限等內容，提出生物質發電項目的規劃、建設及運營管理要求，為生物質發電產業未來發展指明方向。

6.支持生物質發電參與電力體制改革

在電力市場改革不斷推進的背景下，建議積極支持生物質發電項目參與電力體制改革，參加電力市場交易和備用、調頻等輔助服務交易。鼓勵生物質發電項目法人成立售電公司，從事市場化售電業務，支持參與分布式發電市場化交易。

7.研究制定生物質供熱的地方激勵政策

考慮到全國各地經濟條件和熱需求狀況的差異，建議因地制宜的研究制定地方性熱價補貼政策，針對居民供暖和工業供熱等不同熱力用戶采取相應補貼措施，以平衡和改善生物質熱電聯產項目供熱部分整體長期虧損的局面。同時，建議出臺地方生物質供熱的相關財稅補貼優惠政策。